Các câu hỏi thường gặp trong báo cáo quan trắc môi trường - lấy giám sát nước thải làm ví dụ

Các câu hỏi thường gặp trong báo cáo quan trắc môi trường - lấy giám sát nước thải làm ví dụ

I. Báo cáo quan trắc môi trường là gì?

Giám sát môi trường là quá trình sử dụng các phương pháp hóa học, sinh học, vật lý và y tế công cộng để xác định dữ liệu chỉ số đại diện cho chất lượng môi trường và theo dõi sự thay đổi chất lượng môi trường.

Mục đích của quan trắc môi trường là phản ánh chính xác, kịp thời và toàn diện tình hình chất lượng môi trường và xu hướng phát triển, cung cấp cơ sở khoa học cho quản lý môi trường, kiểm soát nguồn ô nhiễm, quy hoạch môi trường, v.v. Quan trắc môi trường có thể được phân loại theo đối tượng quan trắc, tính chất giám sát, mục đích quan trắc, v.v. Theo đối tượng quan trắc có thể được chia thành giám sát chất lượng nước, giám sát không khí và khí thải, giám sát đất, giám sát chất thải rắn, giám sát ô nhiễm sinh học, giám sát môi trường âm thanh và giám sát bức xạ. Trong đó, giám sát chất lượng nước là việc giám sát chất lượng nước của môi trường nước (bao gồm nước mặt, nước ngầm và nước biển ngoài khơi), nước thải công nghiệp và nông nghiệp, nước thải sinh hoạt, v.v. Theo bản chất giám sát, nó có thể được chia thành giám sát chất lượng môi trường và giám sát nguồn ô nhiễm. Theo mục đích giám sát, có thể được chia thành giám sát giám sát, giám sát nghiên cứu, giám sát mục đích cụ thể, chẳng hạn như giám sát tai nạn ô nhiễm, giám sát xác minh đánh giá, giám sát dịch vụ tư vấn, v.v.

Báo cáo quan trắc môi trường là báo cáo dữ liệu và kết luận bằng văn bản của các tổ chức quan trắc có trình độ, sử dụng các công nghệ vật lý, hóa học, sinh học và viễn thám theo các thông số kỹ thuật quan trắc môi trường có liên quan. Theo Hướng dẫn chứng cứ xử phạt hành chính về môi trường (2011-66), báo cáo quan trắc môi trường là bằng chứng cần thiết để xác định xem người được kiểm tra có vi phạm pháp luật về xả chất gây ô nhiễm vượt quá mức cho phép hay không và do đó đóng một vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật hành chính.

I. Người được kiểm tra xử lý báo cáo quan trắc môi trường như thế nào

Báo cáo quan trắc môi trường là "ý kiến giám định" trong danh mục chứng cứ, theo điều 33, khoản 2 Của Luật Tố tụng hành chính, bằng chứng phải được tòa án xem xét là đúng sự thật để làm cơ sở xác định sự thật của vụ án.

Trong thực tế, người được kiểm tra hiếm khi đặt câu hỏi về báo cáo giám sát. Có hai lý do, một là người bị thanh tra không dám xúc phạm đến bộ phận hành chính môi trường sinh thái. Báo cáo quan trắc môi trường là trạm quan trắc môi trường của cơ quan quản lý môi trường sinh thái hoặc đơn vị quan trắc xã hội hóa bên thứ ba do cơ quan quản lý môi trường sinh thái ủy thác, kết luận báo cáo đại diện cho ý kiến của bộ phận hành chính về môi trường sinh thái; thứ hai, nhiều người được kiểm tra không phải là cơ quan và nhân viên chuyên môn về môi trường, không thể xác định các vấn đề tồn tại trong báo cáo quan trắc và không thể đặt câu hỏi. Vì vậy, trong thực tế, trong trường hợp số tiền phạt không lớn, nhiều người được kiểm tra sẽ không đặt câu hỏi về báo cáo giám sát, nhưng chọn chấp nhận hình phạt. Tuy nhiên, nếu số tiền phạt lớn, người được kiểm tra có thể phải thực hiện quyền điều trần, xem xét lại và quyền tố tụng.

Năm 2019, tác giả đã đại diện cho phiên điều trần đầu tiên của Đ Q về hình phạt theo ngày. Tác giả đại diện cho một công ty Đ Q vì nước thải nhiều lần vượt quá tiêu chuẩn đã bị xử phạt nhiều lần, nhưng hình phạt trước đó vì số tiền không lớn, công ty đã chấp nhận hình phạt. Năm 2019, Cục Môi trường sinh thái thành phố ĐN phát hiện công ty liên tục vượt quá tiêu chuẩn, đề xuất phạt công ty 6,6 triệu theo ngày. Nếu công ty tiếp tục chấp nhận hình phạt có nghĩa là công ty phải đối mặt với phá sản, công ty do dự nhiều lần quyết định cuối cùng để nộp đơn xin điều trần và ủy thác cho tác giả tham dự các phiên điều trần. Sau khi nghiên cứu tình hình vụ án, tác giả phát hiện ra rằng Cục Môi trường sinh thái thành phố ĐN dự định tính toán hình phạt hàng ngày của "Báo cáo quan trắc môi trường" có vấn đề, đề xuất rằng trường hợp này không nên được tính theo ngày. Cục Môi trường sinh thái thành phố ĐN đã chấp nhận ý kiến của tác giả, thay đổi hình phạt hàng ngày là 6,6 triệu nhân dân tệ thành phạt thứ cấp là 600 triệu.

Trong vụ kiện tranh chấp xử phạt hành chính về bảo vệ môi trường của Công ty TNHH Nước Sander. Cục Bảo vệ Môi trường thành phố đã ban hành quyết định xử phạt hành chính số 47 đối với Công ty Nước Sander theo "Báo cáo giám sát" số 153 của Trung tâm Quan trắc Môi trường tỉnh, phạt tiền 177.719.000 VNĐ. Công ty nước Sander không chấp nhận khởi kiện ra tòa và yêu cầu hủy bỏ quyết định xử phạt số 47.

Tòa án nhân dân thành phố cho rằng Cục Bảo vệ Môi trường đã không cung cấp các bằng chứng liên quan như hồ sơ lấy mẫu hoặc quá trình lấy mẫu, không thể chứng minh quy trình lấy mẫu của nó là hợp pháp, do đó không thể chứng minh tính xác thực của mẫu được gửi đi, ảnh hưởng trực tiếp đến tính xác thực của kết quả giám sát. Do đó, Cục Bảo vệ Môi trường đã không thu thập bằng chứng xác thực để chứng minh nguồn gốc của mẫu là đúng sự thật và đáng tin cậy, chỉ dựa trên "Báo cáo quan trắc 153" do Trung tâm Quan trắc Môi trường tỉnh ban hành, xác định công ty nước Sander xả nước thải vượt quá tiêu chuẩn, bằng chứng chính là không đủ. Tòa án cấp sơ thẩm đã ra quyết định hủy bỏ quyết định xử phạt số 47. Cục Bảo vệ Môi trường đã không đồng ý và kháng cáo lên Tòa án Nhân dân tỉnh. Bản án sơ thẩm cho rằng, do thủ tục lấy mẫu báo cáo quan trắc số 153 là trái pháp luật nên không thể làm chứng cứ chính để xác định công ty nước sạch sông Đà có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường. Bản án bác kháng cáo và giữ nguyên bản án.

Tất cả các trường hợp này đã thách thức và hỗ trợ tính hợp pháp của báo cáo quan trắc môi trường, nhưng những trường hợp như vậy là rất hiếm trong thực thi pháp luật hành chính và thực hành tư pháp.

III. Các vấn đề phổ biến trong báo cáo quan trắc môi trường

Như đã đề cập ở trên, các đối tượng quan trắc môi trường bao gồm chất lượng nước, khí quyển, đất, chất thải rắn, môi trường âm thanh, bức xạ, v.v. Bộ Môi trường sinh thái đã ban hành một số thông số kỹ thuật quan trắc cho các đối tượng quan trắc khác nhau, chẳng hạn như thông số kỹ thuật quan trắc nước thải, tiêu chuẩn giám sát chất lượng không khí môi trường, thông số kỹ thuật quan trắc môi trường đất, thông số kỹ thuật quan trắc tự động chất lượng không khí môi trường, thông số kỹ thuật quan trắc thủ công chất lượng không khí môi trường, thông số kỹ thuật quan trắc khí thải nguồn cố định, v.v. Bài viết này chỉ lấy giám sát nước thải phổ biến nhất làm ví dụ để khám phá các vấn đề phổ biến trong báo cáo quan trắc môi trường.

1. Nhân viên giám sát của cơ quan giám sát không có trình độ tương ứng

Trình độ tương ứng của các cơ quan quan trắc môi trường và nhân viên giám sát là cơ sở để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của dữ liệu và thông tin quan trắc, và cũng là điều kiện tiên quyết cho tính hợp pháp của báo cáo quan trắc môi trường.

Điều 3 (2) của "Biện pháp quản lý công nhận trình độ của cơ quan kiểm tra và kiểm tra" quy định rằng nếu cơ quan kiểm tra và kiểm tra đưa ra dữ liệu và kết quả có tác dụng chứng minh cho các quyết định hành chính của cơ quan hành chính, nó phải được công nhận đủ điều kiện. Điều 12, khoản 2 của "Biện pháp quản lý giám sát môi trường", điều 10 của Quy chế quản lý chất lượng quan trắc môi trường và điều 2 và 12 của "Hệ thống đánh giá có giấy phép của nhân viên giám sát môi trường" quy định rằng báo cáo quan trắc môi trường phải được thực hiện bởi các cơ quan quản lý bảo vệ môi trường quốc gia, cấp tỉnh hoặc các cơ quan được ủy quyền của họ để có được giấy chứng nhận đủ điều kiện làm việc. Đó là, cơ quan quan trắc môi trường phải là một pháp nhân độc lập hoặc các tổ chức khác đã đăng ký trên lãnh thổ nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện của cơ quan kiểm tra và kiểm tra của bộ phận giám sát chất lượng và kỹ thuật (trình độ CMA), và nhân viên giám sát môi trường phải có giấy phép để làm việc.

Trong vụ kiện hành chính của một công ty do tác giả đại diện và Cục Môi trường sinh thái thành phố ĐN, về vấn đề trình độ, tác giả phát hiện ra rằng có rất nhiều vấn đề. Ví dụ, một số giám sát viên "Hiệu chuẩn / kiểm tra và kiểm tra năng lực kiểm tra" không ghi ngày cấp giấy chứng nhận, một số mặc dù ngày phát hành nhưng đã hết hạn, và nhiều hơn nữa các tài liệu của giám sát viên không phải là do Hiệp hội Đo lường cấp, nhưng cơ quan giám sát tự cấp. Các báo cáo giám sát như vậy không có hiệu lực pháp lý và không thể được sử dụng làm cơ sở để xác định vụ án.

2. Điểm giám sát hoặc điểm lấy mẫu là bất hợp pháp

Lấy mẫu các chất gây ô nhiễm từ các điểm quan trắc khác nhau, kết quả giám sát thường khác nhau, thậm chí rất khác nhau. Do đó, để đảm bảo tính khoa học và chính xác của kết quả giám sát, cần có các điểm quan trắc được quy định. Lấy vị trí quan trắc nước thải làm ví dụ, theo Thông số kỹ thuật quan trắc nước thải, các điểm quan trắc nên được thiết lập tại cửa xả của nhà xưởng hoặc cơ sở sản xuất; nếu nhà xưởng có cơ sở tiền xử lý, nên thiết lập các điểm quan trắc tại cửa xả của cơ sở tiền xử lý; nếu nước thải được xử lý tập trung trước, các điểm quan trắc được đặt tại cửa xả của cơ sở tiền xử lý tập trung. Việc lấy mẫu nước tại chỗ cũng phải tuân theo nguyên tắc này. Trong vụ kiện hành chính của Công ty TNHH Da và Cục Môi trường sinh thái thành phố (số vụ án: [2020] Số 60 QĐ), Viện Cao cấp xác định vào ngày 7 tháng 5 năm 2018, nhân viên trạm quan trắc môi trường M đã lấy mẫu do không thể lấy mẫu tại cửa xả của nhà xưởng hoặc cơ sở xử lý nhà xưởng, lấy mẫu tại bể thu gom nước thải trước cửa xả nước thải, do đó, xác định vị trí lấy mẫu của Trạm quan trắc môi trường M là bất hợp pháp.

3. Tần suất lấy mẫu theo cách lấy mẫu là bất hợp pháp

Phương pháp lấy mẫu chủ yếu là lấy mẫu tức thời và lấy mẫu hỗn hợp. Điều 6.3.2 của Thông số kỹ thuật giám sát nước thải quy định rằng khi quá trình sản xuất của đơn vị xả thải liên tục và ổn định, có cơ sở xử lý nước thải và hoạt động bình thường, nước thải của nó có thể được xả ổn định (thay đổi nồng độ không quá 10%), mẫu nước tức thời có đại diện tốt hơn, nồng độ mẫu nước tức thời có thể được đại diện cho nồng độ lấy mẫu trong khoảng thời gian lấy mẫu. Lấy mẫu hỗn hợp cũng bao gồm hai mẫu nước hỗn hợp khi chờ đợi và mẫu nước hỗn hợp tỷ lệ bằng nhau. Khi lưu lượng nước thải thay đổi ít hơn 20% dòng chảy trung bình và nồng độ chất gây ô nhiễm về cơ bản ổn định, các mẫu nước có thể được thu thập, v.v. Khi dòng chảy, nồng độ và thậm chí cả thành phần của nước thải thay đổi đáng kể, các mẫu nước hỗn hợp có thể được thu thập theo tỷ lệ tương đương.

Về tần suất lấy mẫu, Thông số kỹ thuật giám sát nước thải quy định rằng giấy phép xả thải của đơn vị xả thải, tiêu chuẩn phát thải (kiểm soát) chất gây ô nhiễm liên quan, tài liệu đánh giá tác động môi trường và ý kiến phê duyệt, các quy định quản lý môi trường có liên quan khác có quy định về tần suất lấy mẫu, v.v. được thực hiện theo quy định. Nếu tần suất lấy mẫu không rõ ràng, tần suất lấy mẫu được xác định theo chu kỳ sản xuất. Chu kỳ sản xuất trong vòng 8h, khoảng thời gian lấy mẫu không được nhỏ hơn 2h; chu kỳ sản xuất lớn hơn 8h, khoảng thời gian lấy mẫu không được nhỏ hơn 4h; tần suất lấy mẫu trong mỗi chu kỳ sản xuất không được nhỏ hơn 3 lần.

4. Quá trình thu thập mẫu là bất hợp pháp

Kiểm tra cẩn thận các thiết bị lấy mẫu, thùng chứa mẫu và nút chai (nắp) của chúng có còn nguyên vẹn trước khi lấy mẫu hay không. Lưu ý rằng các thùng chứa mẫu được sử dụng để thử nghiệm các thành phần như vi sinh vật phải đảm bảo bao bì đầy đủ trước khi lấy mẫu và tránh ô nhiễm thùng chứa trước khi lấy mẫu.

Trước khi lấy mẫu, các thùng chứa lấy mẫu và hộp đựng mẫu được sử dụng 2 đến 3 lần.

Thu thập mẫu từ các chương trình giám sát đối chứng như vật liệu thùng chứa được lựa chọn bởi các dự án giám sát khác nhau, chất bảo quản được thêm vào và liều lượng sử dụng của chúng, thời hạn bảo quản và khối lượng mẫu nước thu thập.

Sau khi lấy mẫu hoàn tất phải được dán nhãn trên mỗi thùng chứa mẫu, nội dung nhãn bao gồm số mẫu hoặc tên, ngày và giờ lấy mẫu, tên mục giám sát, v.v., đồng bộ hóa hồ sơ hiện trường.

Trong nhiều vụ kiện hành chính của một công ty đông quan do tác giả đại diện v. với Cục Môi trường sinh thái thành phố ĐN, cơ quan giám sát đã lấy mẫu có nhiều vi phạm, chủ yếu là: không rửa thùng chứa lấy mẫu theo quy định, không lấy mẫu riêng theo quy định, không lấy đủ lượng mẫu theo quy định, không thêm chất bảo quản theo quy định, không dán nhãn theo nội dung quy định trên mỗi chai mẫu, không bàn giao mẫu theo quy định, thậm chí người lấy mẫu tại chỗ không có giấy phép lấy mẫu, v.v.

5. Việc bàn giao mẫu là bất hợp pháp

Khi nhân viên giám sát hiện trường bàn giao mẫu và nhân viên tiếp nhận trong phòng thí nghiệm thực hiện việc bàn giao mẫu, phải kiểm kê và kiểm tra mẫu và ký vào biên bản bàn giao. Nội dung biên bản bàn giao mẫu bao gồm ngày và giờ bàn giao mẫu, số lượng mẫu và tính chất, mục đo lường, phương pháp bảo quản, người giao mẫu, người nhận mẫu, v.v.

6. Báo cáo giám sát không được gửi đến người được kiểm tra

Trong thực tiễn thực thi pháp luật, nếu kết quả giám sát cho thấy người bị kiểm tra đạt tiêu chuẩn phát thải, bộ phận bảo vệ môi trường sinh thái thường không gửi báo cáo giám sát cho người được kiểm tra, nhưng khi vượt quá tiêu chuẩn sẽ gửi báo cáo giám sát cho người được kiểm tra, thậm chí vượt quá tiêu chuẩn cũng không gửi.

"Bằng chứng xử phạt hành chính về môi trường chủ yếu dưới hình thức chứng cứ, vật chứng, lời khai của nhân chứng, dữ liệu nghe nhìn và dữ liệu máy tính, trình bày của các bên, báo cáo giám sát và các kết luận giám định khác, kiểm tra hiện trường (khảo sát) và các hình thức khác." Bằng chứng phải phù hợp với pháp luật, quy định, quy định và các quy định của Tòa án nhân dân tối cao về thực thi pháp luật hành chính và bằng chứng tố tụng hành chính, và được xác minh là đúng sự thật để làm cơ sở để xác định sự thật. "Có thể thấy, bộ phận môi trường sinh thái phải xác minh sự thật trước khi mới có thể lấy được "Báo cáo giám sát", coi đây là bằng chứng xác định người bị kiểm tra thực hiện hành vi vi phạm pháp luật, tức là bộ phận môi trường sinh thái có trách nhiệm xem xét việc có nên lấy "Báo cáo giám sát" làm chứng cứ hay không, mà bảo đảm quyền được biết, quyền phản đối của người bị kiểm tra đối với Báo cáo giám sát không chỉ có lợi cho cơ quan hành chính đưa ra phán đoán chính xác về hiệu quả của Báo cáo giám sát, mà còn là yêu cầu tất yếu của thủ tục tố tụng. Báo cáo giám sát không chỉ là bằng chứng quan trọng để Cục Môi trường sinh thái xác định người bị thanh tra thực hiện hành vi vi phạm môi trường, mà kết luận của Báo cáo giám sát còn có thể dẫn đến việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với những người có trách nhiệm liên quan, dựa trên yêu cầu của thủ tục tố tụng, bộ phận môi trường sinh thái không chỉ nên tiến hành kiểm tra nghiêm ngặt Báo cáo giám sát theo thẩm quyền, mà còn phải gửi Báo cáo Giám sát cho người được kiểm tra và lắng nghe ý kiến của người được kiểm tra trước khi quyết định có thông qua Báo cáo giám sát làm bằng chứng thực thi pháp luật hay không.

Sau khi nhận được "Báo cáo giám sát", Cục Môi trường sinh thái nếu không gửi đến người được thanh tra và lắng nghe ý kiến của người được kiểm tra, trong khi trực tiếp thông qua Báo cáo giám sát làm bằng chứng chính, thủ tục là bất hợp pháp.

Kết luận:

Với sự cải thiện liên tục của nhu cầu chất lượng môi trường, và mức độ quan tâm toàn cầu đến công tác bảo vệ môi trường ngày càng cao, sự phát triển nhanh chóng của công nghệ quan trắc môi trường, đặc biệt là công nghệ quan trắc tự động, đối tượng quan trắc môi trường ngày càng rộng, phạm vi giám sát ngày càng lớn, các dự án giám sát ngày càng nhiều. Nhưng bất kể công nghệ phát triển như thế nào, mục tiêu cuối cùng của báo cáo quan trắc môi trường là theo đuổi tính chính xác, khách quan và trung thực của dữ liệu giám sát. Trong thực tế, các vấn đề báo cáo quan trắc môi trường thực sự vượt xa các liệt kê ở trên, mà còn có thể xuất hiện trong vận chuyển mẫu nước, bảo quản mẫu nước, tiền xử lý mẫu nước, tiêu chuẩn mẫu môi trường và các liên kết khác. Vấn đề với bất kỳ liên kết nào cũng có thể dẫn đến kết quả giám sát không chính xác. Do đó, mục tiêu cuối cùng của báo cáo quan trắc môi trường chỉ có thể đạt được nếu chúng ta tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn, chuẩn mực theo quy định của pháp luật và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, đặc biệt là hàng giả của con người.

Xem thêm Tại sao xử lý và làm thế nào để đối phó với nước thải đô thị và công nghiệp?